工信部等十四部门联合印发《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，坚持底线思维、极限思维，围绕构建国家大应急通信框架，以创新突破技术装备为基础，以改革完善工作机制为保障，以夯实网络基础和提升断路断电极端条件保障能力为抓手，全面提升应对极端场景应急通信能力，有力护航中国式现代化建设。

到2027年，应急通信步入高质量发展快车道，空天地海一体关键技术创新突破，极端条件适用装备有效供给，应急通信特色服务持续拓展。应急通信供需对接清晰顺畅，部门间衔接协同更加高效，电信企业应急管理改革加快推进。灾害易发地区通信网络覆盖水平显著提升，通信网络抗毁韧性切实增强，公网专网协同格局基本形成。指挥预警智能高效，队伍力量体系健全有力，跨区域保障能力显著提升，基层保底通信能力基本建立，极端场景保障能力大幅跃升。

（一）推进应急通信技术突破应用。聚焦信息通信新技术，通过国家、部省科技重大专项和重点研发计划支持应急通信关键技术攻关突破。推动跨运营商应急漫游、无人机空中通信、室内定位导航、地下空间信号增强等适用于极端场景的重点技术研发，加快推进人工智能、通信大数据等新一代信息通信技术以及安全技术应用，满足应急通信能力现代化升级演进需要。（工业和信息化部、公安部、应急管理部按职责分工负责）

（二）研发推广新型应急通信装备。面向极端场景，制定重点装备研发清单，组织开展揭榜挂帅。用好各类项目渠道，设立专门科目支持应急通信高端、新型、适用装备研制。重点加强无人空中载体装备、全地形车、高空基站等高机动性装备，应急专网融合终端、背包基站、微波/散射通信装备等轻量化便携装备，适应严寒、密林等极端条件装备以及更适合基层使用的易操作高可靠性设备研发推广。（工业和信息化部、公安部、应急管理部、国家消防救援局按职责分工负责）

（三）构建应急通信创新发展平台。产学研联合创建应急通信工程实验室和技术研发中心，加强基础和前沿理论研究。用好应急通信工程技术验证平台，强化实验测试，有力支撑新技术、新装备、新业务在应急通信领域的创新应用。组织制定应急通信标准体系，加强应急预警、网络抗毁、互联互通等标准研制。（工业和信息化部、应急管理部按职责分工负责）

（四）推动应急通信产业生态繁荣。建设应急通信产业集群，打造具有核心技术优势的骨干企业。突出行业引领，发挥学会、联盟等行业组织作用，完善应急通信公共服务平台，发布指导性产品目录，加快创新成果产业化和推广应用。（工业和信息化部、应急管理部按职责分工负责）

（五）构建应急通信供需对接机制。完善应急通信供需对接机制，建立健全各突发事件应急处置部门和通信管理部门常态化沟通联络渠道，明确联络责任单位和联系方式，定期沟通需求。应急处置时，各相关部门向通信管理部门提出应急通信需求，通信管理部门组织通信行业及时响应、有效保障。（工业和信息化部、公安部、交通运输部、应急管理部、中国气象局、国家林草局、国家消防救援局按职责分工负责）

（十二）增强应急通信指挥预警能力。升级国家通信网应急指挥调度系统，加强铁塔、通信、电力数据共享，强化数据分析、监测预警、决策研判、资源调度能力。完善电信企业指挥调度系统，支撑应急通信政企协同指挥调度。基于小区广播技术建强通信网预警信息传播能力，与国家突发事件预警信息发布系统对接，实现秒级、靶向、安全的预警信息发布。（工业和信息化部、中国气象局按职责分工负责）

（十三）提高应急通信区域保障能力。布局建设应急通信综合保障区域中心，集中储备装备物资，增强极端场景下跨域支援能力。加强各型应急通信无人航空器配备部署和规范管理，形成布局合理、快速支援的空中保障能力。建强消防救援前突力量，综合运用摩托车、徒步前突、无人机通信平台、直升机空中投送、索降等方式，提升极端情况下协同保障能力。（工业和信息化部、公安部、应急管理部、国家消防救援局按职责分工负责）

（十五）加强基层保底应急通信能力。基层应急处置部门和基层应急救援队伍要强化天通卫星电话等通信装备配备，确保紧急情况指挥通信畅通。推动易灾乡镇、行政村、国有林场强化天通、北斗短报文、应急专网融合终端等小型、易用装备预置和维护。加强卫星站、卫星终端等通信设备在船舶、海上设施的配备，提高海上通信能力。（工业和信息化部、公安部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国家卫生健康委员会、中国气象局、国家林草局按职责分工负责）

工业和信息化部

中央空中交通管理委员会办公室

国家发展和改革委员会

公安部

财政部

交通运输部

农业农村部

国家卫生健康委员会

应急管理部

中国气象局

国家能源局

国家林业和草原局

中国民用航空局

国家消防救援局

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